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孤残儿童口腔疾病综合防治示范项目中期报告

 

一、 项目概况

    2016年2月,孤残儿童口腔疾病综合防治示范项目获得中央财政支持社会组织示范项目立项资金110万元,此次为该项目第三次获得中央财政支持,项目覆盖范围也从去年的11个省/直辖市扩大到13个,中国牙病防治基金会承诺将通过社会募集资金配套近50万元用于项目实施。2016年3月31日,中国牙病防治基金会(以下简称基金会)在北京召开了项目启动会,为来自13个省/直辖市项目实施机构主要负责人进行了项目实施的详细培训。4-5月份,各实施机构陆续全面开展了项目活动,并得到媒体的多次报道,引起社会关注。

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二、 管理情况

为执行好项目,基金会从财务管理、专项会计核算及支出审批上依据相关制度,按照国家项目办要求严格执行资金使用规范。基金会作为执行单位,确定办公室负责人为项目负责人,办公室为项目执行部门,并设有专职管理人员,同时制定了项目实施总体方案,明确提出项目实施的各项操作规范、指标要求和资金管理要求等,在启动会上进行了详细讲解与培训,并分发至各项目实施单位。会后,实施单位根据各自实际情况,制定了更为具体的方案,便于项目开展。实施单位为各个省/市一流的口腔专科医院或疾控中心,各自成立了项目实施小组,建立了工作协调机制,由院领导或科室负责人为牵头人,科室医务人员为小组成员,明确分工,有序开展项目实施。

为便于实时了解项目实施情况和相互交流学习,基金会通过组建项目交流微信群,第一时间解决项目活动中遇到的问题,及时汇报项目进展情况,分享项目中的收获。

三、 项目实施情况

(一)受益人确定。由于项目受益对象的特殊性,实施机构通过前几年的工作积累,与当地政府部门和特殊教育学校、福利院等机构逐渐建立起良好的合作关系,通过民政、残联等政府部门直辖市当地符合受益人条件的机构,或直接联系符合条件的受益对象所在机构,或通过媒体宣传,由符合条件的受益人主动申请等方式确定受益对象。尽量扩大受益对象覆盖范围。

(二)项目活动开展。活动开展前实施机构均按照实施方案对参与项目人员进行项目操作规范、标准等进行培训,明确项目要求,再分批、分组有序地开展项目活动。项目活动中,实施人员通过授课、发放宣传材料、布置展板、播放视频等方式,向受益人及家属、老师等开展口腔健康教育,同时为受益对象进行口腔健康检查,根据受益人不同状况进行局部涂氟、龋病治疗等,对发现龋病较重需要进一步治疗或配合度不够好的的受益人,根据现实情况进行了后序治疗安排及复查。截至6月30日,共计为8300余人进行了口腔健康教育(包括受益儿童、家长和老师),为5023位直接受益对象进行了相关检查与治疗,为项目预计人数的91%。,同时为有适应症的儿童进行了局部涂氟、窝沟封闭、龋齿填充、牙髓病治疗等。活动后期将对发现口腔疾病的儿童进行后续治疗,并对相关口腔防治氏族进行复查措施,确保防治质量,同时进行详细的数据录入。

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(三)数据收集。项目方案按照国家项目办的总体方针,并结合专业技术要求,制定了家长知情同意书、相关治疗检查质量复查结果汇总表、项目进度表、受益对象确认书等相关数据收集资料,在项目实施中时时进行数据收集,形成数据库,为今后活动开展做好基础,同时为学术科研提供数据资料。截至项目6月30日共收集受益人确认书2489份(大部分确认书因未完成全部治疗,尚未回收)。

四、 宣传情况

为扩大项目影响,带动社会力量参与公益活动,项目从启动到各地开展整个过程,均通过省、市级报纸、网络等媒体对项目活动进行报道,各地累计报道65次;制作了项目海报,配有“中央财政支持社会组织示范项目”标识,在项目宣传和实施活动中张贴。同时,基金会通过微信公众平台、官方网站等渠道进行了宣传。通过媒体宣传引起了社会广泛关注,吸引了许多符合要求的受益对象积极参加项目活动,扩大了项目覆盖范围。

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五、经验和问题

(一)经验和亮点

1. 通过几年的项目工作的积累和影响,部分实施省/市得到了当地民政局的大力支持并与福利机构建立良好的长期的协作关系。

2. 该目覆盖了公立和民营孤残儿童机构以及部分散居孤残儿童,扩大了受益人群;福利机构和学校对项目非常支持和欢迎,受调查家长对项目满意度也很高,残疾儿童口腔保健工作得到了校方和家长的重视和欢迎,大部分福利机构和家长都希望项目活动能够长期开展下去,基金会和各实施机构从中也得到了一些针对残疾儿童治疗方法的宝贵经验。

3. 由于受益对象的特殊性,实施机构采取了学校组织集中筛查治疗和家长陪同自行就医两种互补方式开展项目,这样既能够使长期住校的孤残儿童及时就医,也能够使条件较差、无力批量组织儿童就医的机构参与到本次项目中来。

4. 项目涉及聋哑孩子和少数民族地区,在进行口腔健康教育和治疗交流过程中实行“双语”(汉语和民族语言/手语),大大地提高了讲课和沟通的效果,孩子们能够积极互动和配合。

5. 带动部分民营口腔机构积极参与。

(二)问题和困惑

1. 由于项目目标人群较为特殊,部分实施单位未能取得当地民政机构支持,在联系福利机构时遇到较大阻碍。

2. 受益对象确认书在设计上考虑到了统一适用性和要求,但对个别项目来说适用性略低,给项目实施造成较大困扰。国家项目办要求受益对象确认书必须为机打,但是由于本项目大部分都是集中到福利机构中实施,很多机构条件较差,同时由于口腔防治是根据牙齿数量来确定的,孩子们年龄层有差异,口腔情况各有不同,无法实现统一机打填写“提供的服务”的金额。

3. 部分福利机构出于对这些特殊孩子的保护,对孩子资料的保密性要求非常高,为确保资料的保密性,甚至不希望给孩子进行口腔健康检查及提供孩子基本信息, 并且拒绝拍摄和照相。出于项目的公益性,我们不能因为这些机构不配合提供形式上的资料而放弃对孩子们的治疗。

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